【财政部：2026年积极支持以人为本的新型城镇化 促进居民就业增收】全国财政工作会议12月27日至2...
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别被“新型城镇化”五个字骗了，这次财政会议的核心不是“建城”，而是“聚人”。财政部将“以人为本”和“促进居民就业增收”置于“推进城乡融合”之前，这是一个关键的政策转向信号：财政支出的优先级，正从钢筋水泥的“硬基建”，转向以人为核心的“软基建”。这意味着，过去十年驱动中国经济增长的“铁公基”投资逻辑正在被重构，未来的财政资金将更倾向于流向能直接提升居民收入、消费能力和生活质量的领域。这不是简单的板块轮动，而是一次增长引擎的切换——从投资驱动转向消费驱动，从物本转向人本。看懂这一点，你才能抓住未来三年的结构性牛市。
【财政部：2026年积极支持以人为本的新型城镇化 促进居民就业增收】全国财政工作会议12月27日至28日在北京召开。会议要求，2026年财政工作抓好以下重点任务。推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间。扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展。进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，
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财政转向“人本”：2026年城镇化新政是基建股的丧钟，还是消费股的号角？
📋 执行摘要
别被“新型城镇化”五个字骗了，这次财政会议的核心不是“建城”，而是“聚人”。财政部将“以人为本”和“促进居民就业增收”置于“推进城乡融合”之前，这是一个关键的政策转向信号：财政支出的优先级，正从钢筋水泥的“硬基建”，转向以人为核心的“软基建”。这意味着，过去十年驱动中国经济增长的“铁公基”投资逻辑正在被重构，未来的财政资金将更倾向于流向能直接提升居民收入、消费能力和生活质量的领域。这不是简单的板块轮动，而是一次增长引擎的切换——从投资驱动转向消费驱动，从物本转向人本。看懂这一点，你才能抓住未来三年的结构性牛市。
📊 市场分析
📊 短期影响 (1-5个交易日)
未来1-5个交易日，市场将快速消化政策预期，出现明显的“新旧动能”分化。传统基建、工程机械板块（如中国建筑、三一重工）可能因“新城镇化”不再等同于“大拆大建”而承压，股价面临抛售。相反，职业教育（中公教育）、人力资源服务（科锐国际）、县域消费（家家悦、红旗连锁）、以及服务于城市更新和社区服务的相关标的将获得资金追捧，出现脉冲式上涨。
📈 中长期展望 (3-6个月)
3-6个月内，这一政策导向将重塑行业估值体系。依赖政府大规模基建订单的公司，其增长故事和估值逻辑将受到根本性质疑，市盈率（PE）中枢可能下移。而能够从“人的城镇化”（即人口流入、就业提升、收入增长、消费升级）中受益的板块——包括消费服务、医疗教育、数字生活、以及为中小企业和灵活就业提供服务的平台型公司——将获得持续的估值溢价和业绩增长预期。
🏢 受影响板块分析
消费服务与人力资源
政策核心是“促就业增收”，直接利好人力资源服务和职业培训赛道。科锐国际作为灵活用工龙头，将受益于更活跃的劳动力市场。中公教育在公务员、事业单位培训之外，其职业技能培训业务有望获得政策倾斜。美团连接海量服务业商户与就业者，是“就业增收”最直接的毛细血管网络。
县域商业与必选消费
“以人为本的新型城镇化”意味着人口和资源向县域和重点城镇聚集，而非盲目扩张大城市。扎根区域、供应链深入县域的连锁商超和便利店将直接受益于人口集聚带来的消费增长。家电等耐用消费品在县域市场的更新换代需求也将被激活。
传统基建与房地产
此“城镇化”非彼“城镇化”。政策重点从“造城”转向“聚人”和“服务人”，意味着大规模、粗放式的房地产开发和基础设施建设时代已经过去。相关公司虽然可能参与城市更新、保障性住房等存量优化项目，但增长速度和利润率预期将系统性下调，板块整体面临估值重估压力。
💰 投资视角
✅ 投资机会
- +**立即增持“人本”赛道龙头**。重点配置：1）**科锐国际**：目标价看至28元（基于2025年25倍PE）。逻辑是灵活用工市场渗透率提升的核心受益者。2）**家家悦**：目标价18元。作为山东及周边区域商超龙头，将深度受益于山东半岛城市群及县域消费升级。3）**ETF层面**：可关注消费ETF（159928）和医疗ETF（512170），作为布局“民生保障”主题的篮子。
⚠️ 风险因素
- !**最大的风险是政策执行力度不及预期**。如果地方财政因土地收入下滑而无力配套中央的“人本”支出，或政策在基层被扭曲回“搞工程”的老路，则逻辑证伪。**止损信号**：若相关受益股在政策发布后1个月内无法突破前期高点并放量站稳，或财报显示相关业务收入增速未达预期（如科锐国际灵活用工收入增速低于20%），应考虑减仓。
📈 技术分析
📉 关键指标
当前上证指数处于关键心理关口3000点附近，成交量温和放大，MACD在零轴附近金叉，显示市场情绪有所回暖，但整体仍为震荡格局。创业板指受成长股带动，技术形态更强。
🎯 结论
财政的指挥棒已经从“建物”转向“育人”，未来的超额收益，藏在14亿人“就业增收”的毛细血管里，而非万吨水泥的宏大叙事中。
⚠️ 风险提示
本文为个人观点，不构成投资建议。股市有风险，投资需谨慎。
AI 深度洞察
投资者必读
关键指标监控
- • 成交量变化及资金流向
- • 相关板块联动效应
- • 国际市场对比分析
- • 技术指标支撑阻力位
风险管理建议
- • 分散投资降低单一风险
- • 设置合理止损止盈位
- • 关注政策法规变化
- • 保持理性投资心态
投资提醒： 本分析仅供参考，不构成投资建议。投资有风险，入市需谨慎。请根据自身风险承受能力谨慎决策。
数据来源与分析说明
• 本文基于公开信息和专业分析模型生成
• AI分析结合多维度数据进行综合评估
• 市场预测存在不确定性，仅供参考
• 建议结合多方信息来源进行投资决策